L’art. 139 del D.P.R. 1092/1973 stabilisce che la pensione privilegiata non è cumulabile con la retribuzione percepita per servizi prestati alle dipendenze di pubbliche amministrazioni”. Tuttavia, il citato articolo recita: “La pensione privilegiata o l’assegno rinnovabile sono cumulabili con un trattamento di attività ovvero con altro trattamento pensionistico derivante da un rapporto di servizio DIVERSO da quello che ha dato luogo alla pensione o all’assegno anzidetti”, lasciando intendere che, nel caso in cui il nuovo rapporto di lavoro sia stipulato con una amministrazione, ancorché pubblica ma comunque distinta da quella presso la quale si è generato il beneficio pensionistico, non vada applicata una sospensione totale della pensione privilegiata ma piuttosto una decurtazione del 50% – come disciplinato da altre norme. Quanto precede potrebbe rappresentare una lettura normativa corretta?
La sua lettura è sostanzialmente corretta sul diritto al cumulo ma con due precisazioni. L’articolo 139 del D.P.R. 1092/1973 non vieta in assoluto di percepire la pensione privilegiata per causa di servizio insieme a uno stipendio corrisposto da una Pubblica Amministrazione: richiede che il nuovo rapporto di servizio sia diverso da quello che ha dato origine alla pensione. Una volta accertata questa condizione, il problema successivo riguarda la misura del cumulo: per le pensioni privilegiate possono continuare ad applicarsi le limitazioni previste per i trattamenti di invalidità, quindi non sempre pensione e stipendio sono cumulabili integralmente.
Nel suo caso non appare corretta la sospensione totale fondata esclusivamente sul nuovo impiego presso una Pubblica Amministrazione: occorre verificare se il nuovo rapporto di servizio sia diverso da quello che ha dato origine alla pensione privilegiata. Se questa condizione è soddisfatta, il cumulo è ammesso.
Pensione privilegiata con stipendio PA
Il riferimento centrale è l’articolo 139 del D.P.R. 1092/1973, secondo cui la pensione privilegiata o l’assegno rinnovabile sono cumulabili con un trattamento di attività o con un’altra pensione derivanti da un rapporto di servizio diverso da quello che ha prodotto il trattamento privilegiato.
La norma, quindi, non identifica la diversità del rapporto con la diversità dell’amministrazione. Il criterio riguarda il rapporto di servizio da cui deriva il nuovo stipendio, da confrontare con quello che ha determinato il diritto alla pensione privilegiata.
Le Sezioni Riunite della Corte dei Conti, con la sentenza n. 42/2017/QM del 14 dicembre 2017, hanno confermato questo principio riconoscendo la possibilità di cumulo quando venga accertato che il nuovo rapporto è diverso da quello precedente. La pronuncia è particolarmente indicativa perché la diversità può sussistere persino nell’ambito della stessa amministrazione, come nel passaggio da un rapporto militare a un rapporto civile.
Di conseguenza, un’assunzione presso un’altra Pubblica Amministrazione non determina automaticamente la sospensione della pensione privilegiata ma occorre comunque verificare la diversità giuridica e sostanziale del nuovo rapporto di servizio.
Cumulo e decurtazione, doppia verifica
Una volta accertata la compatibilità ai sensi dell’articolo 139, rimane da stabilire quale importo della pensione privilegiata possa essere cumulato con lo stipendio.
L’INPS ricomprende infatti la pensione di privilegio della Gestione Dipendenti Pubblici fra i trattamenti pensionistici di inabilità soggetti alle specifiche regole sul cumulo con i redditi da lavoro.
Per il lavoro dipendente, l’articolo 72, comma 2, della Legge 388/2000 stabilisce che la quota di pensione eccedente il trattamento minimo del Fondo pensioni lavoratori dipendenti è cumulabile con il reddito da lavoro nella misura del 50%. L’INPS richiama espressamente questa disciplina anche per i trattamenti pensionistici privilegiati della Gestione Dipendenti Pubblici.
La riduzione del 50%, però, non equivale alla perdita della metà dell’intera pensione privilegiata: il meccanismo riguarda la quota del trattamento eccedente il minimo pensionistico e opera secondo le regole di incumulabilità previste dalla normativa previdenziale.
Quando il cumulo può essere integrale
Va verificata anche l’anzianità contributiva utilizzata per la pensione. Nella propria disciplina generale sul cumulo l’INPS precisa che le pensioni e gli assegni di invalidità liquidati con almeno 40 anni di contribuzione sono interamente cumulabili con i redditi da lavoro dipendente e autonomo, mentre indica fra i trattamenti ancora soggetti ai limiti quelli liquidati con meno di 40 anni.
Per una pensione privilegiata è quindi necessario conoscere anche anzianità contributiva, decorrenza e caratteristiche del trattamento prima di quantificare l’eventuale trattenuta. La semplice presenza di un nuovo reddito da lavoro pubblico non consente da sola di concludere né per la sospensione totale né per una decurtazione indiscriminata del 50% dell’assegno.
Cumulo pieno non applicabile alla pensione privilegiata
È corretto anche il richiamo all’articolo 19 del D.L. 112/2008, che dal 2009 ha liberalizzato il cumulo fra redditi da lavoro e numerosi trattamenti pensionistici. Questa disposizione non ha però cancellato il regime specifico applicabile alla pensione privilegiata.
La Corte costituzionale, con la sentenza n. 241/2016, ha confermato la legittimità della disciplina che assimila ai fini del cumulo le pensioni privilegiate ai trattamenti di invalidità, mantenendo quindi limiti più restrittivi rispetto alle normali pensioni di anzianità.
Nel suo caso va verificato separatamente il regime economico applicabile alla pensione:
- in presenza dei presupposti per l’incumulabilità con redditi da lavoro dipendente può operare la limitazione del 50% sulla quota eccedente il trattamento minimo;
- con almeno 40 anni di contribuzione, secondo le regole INPS sul cumulo dei trattamenti di invalidità, può invece trovare applicazione il cumulo integrale.
La soluzione concreta richiede quindi di controllare il provvedimento di pensione e la posizione contributiva.
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